Finanziamento delle infrastrutture energetiche transfrontaliere: incentivi normativi e allocazione dei costi nel quadro del Regolamento TEN-E

La portata eccezionale delle interconnessioni a livello di rete, delle reti di anidride carbonica e degli idrogenodotti richiede solide architetture di project finance. Poiché tali infrastrutture generano benefici sistemici regionali che travalicano i confini nazionali, le ordinarie strutture tariffarie locali risultano intrinsecamente inadeguate a sostenerne la sostenibilità commerciale.

Per colmare questo divario finanziario, il Regolamento TEN-E associa la qualifica tecnica di Progetto di Interesse Comune (PCI) e Progetto di Mutuo Interesse (PMI) a specifici incentivi finanziari e meccanismi regolatori transfrontalieri, concepiti per mitigare i rischi legati all’impiego di capitale privato.

Il quadro di Allocazione Transfrontaliera dei Costi (CBCA)

Il principale strumento normativo utilizzato per distribuire l’onere finanziario di un’infrastruttura energetica multigiurisdizionale è la decisione di Allocazione Transfrontaliera dei Costi (Cross-Border Cost Allocation – CBCA), disciplinata dall’Articolo 16 del Regolamento TEN-E. Prima di poter avviare la fase di costruzione o richiedere l’assistenza finanziaria dell’Unione, i promotori del progetto devono presentare un’articolata richiesta di investimento, corredata da un’analisi costi-benefici (CBA) estesa all’intero sistema energetico.

Le Autorità Nazionali di Regolamentazione (AR) degli Stati membri coinvolti devono collaborare per adottare una decisione congiunta sulla CBCA. Tale atto giuridico definisce con esattezza le modalità di ripartizione dei costi di investimento — comprese le specifiche spese operative e di manutenzione — sulle tariffe nazionali, in funzione dei benefici netti riscontrati dai consumatori di ciascun Paese. Qualora le AR non raggiungano un accordo entro un termine perentorio di 6 mesi, o su loro richiesta congiunta, la competenza decisionale viene formalmente trasferita all’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori dell’energia (ACER), garantendo un esito regolatorio vincolante che previene situazioni di stallo sulle tariffe nazionali.

Accesso al Meccanismo per il Collegamento dell’Europa (CEF)

L’inclusione nell’Elenco dell’Unione in vigore costituisce il requisito di ammissibilità di base per accedere ai contributi finanziari diretti dell’Unione tramite il Meccanismo per il Collegamento dell’Europa (Connecting Europe Facility – CEF) per il settore dell’energia. In tale contesto, i progetti possono presentare domanda per due distinte forme di sostegno:

• Sovvenzioni per gli studi: Finalizzate a mitigare i rischi nelle fasi preparatorie, tecniche e di progettazione ambientale.
• Sovvenzioni per i lavori: Destinate a finanziare la fase di costruzione vera e propria, le quali possono coprire una percentuale significativa dei costi di investimento ammissibili totali.

Aspetto fondamentale: nell’ambito dei nuovi bandi di finanziamento attivi, le sovvenzioni per i lavori sono subordinate al rispetto di una rigida soglia legale. I promotori del progetto devono dimostrare che l’infrastruttura presenti specifiche vulnerabilità commerciali o significative esternalità tali da rendere inviabile il finanziamento a condizioni di mercato, e che sia già stata adottata una valida decisione CBCA. La strutturazione della richiesta di investimento in modo da soddisfare questi due parametri normativi costituisce un prerequisito fondamentale per sbloccare i capitali dell’Unione, trasformando un progetto transnazionale ad alto rischio in un’infrastruttura pienamente bancabile.

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